驚蟄時節(jié)，春雷始鳴，春雨萌動。
3月5日，人民大會堂內，十四屆全國人大三次會議隆重開幕，國務院總理李強代表國務院向大會報告政府工作，提交審議。
這是一個聚焦高質量發(fā)展的報告，一個深化改革的報告，一個“民生為大”的報告，一個鼓舞士氣的報告。
其中，2025年的涉農工作主要出現在報告第三部分第七項的“著力抓好‘三農’工作，深入推進鄉(xiāng)村全面振興”中，報告強調，“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，學習運用‘千萬工程’經驗，完善強農惠農富農支持制度，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入”，從持續(xù)增強糧食等重要農產品穩(wěn)產保供能力、毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推進農村改革發(fā)展等三個方面對全年的“三農”工作進行了安排部署。但同時，無論是去年工作所取得的成績、2025年的經濟社會發(fā)展預期，還是實施更加積極的財政政策、強化宏觀政策的民生導向、深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動等多個方面，都離不開農業(yè)生產，離不開鄉(xiāng)村建設，更離不開農民急需急盼的實事落地?？v觀三十多頁約一萬七千字的報告，“三農”工作蘊含于全局工作之中、分布在各項舉措的細微之處。
報告對“三農”工作的如此安排，是中國式現代化的題中之義，更是“三農”工作在中國經濟社會發(fā)展中的基礎性、全局性和戰(zhàn)略性地位的體現。中國式現代化是人口規(guī)模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，建設這樣的“現代化”，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村，“三農”工作“重中之重”的地位再怎么強調都不為過。更重要的是，當我們面對世界百年變局加速演進、外部環(huán)境更趨于嚴峻復雜，重要農產品的穩(wěn)產保供、農村社會的和諧穩(wěn)定、農民群眾的安居樂業(yè)，都會大大增加我們的戰(zhàn)略回旋空間，為中國式現代化提供堅實的大后方和強大的韌性。
春天里，政府工作報告里的“三農”，已經出發(fā)。
看成績——
了不起的成績單，世界經濟增長的重要引擎
2024年，中國再次拿出了一張了不起的成績單：國內生產總值較上年增長5%，首次突破130萬億元，達到134.9萬億元。
5%的增速、首次突破130萬億元大關意味著什么？
放眼全球，5%的增速不僅高于全球3%左右的增長水平，高于新興市場和發(fā)展中經濟體的整體增速，也高于美國、德國、日本的增速，在世界前四大主要經濟體中經濟增速最高，單論增量就相當一個中等國家一年的經濟體量。我國對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右，仍然是世界經濟增長的重要引擎。
穩(wěn)扎穩(wěn)打的連年增長支撐著我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上了新的臺階，超過130萬億元的經濟總量意味著我國發(fā)展的基礎更牢、條件更優(yōu)、動力更足、抗風險能力更強，也意味著中國經濟為全球經濟的可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。
有國際友人認為，在充滿不確定性的當下，中國向世界提供了穩(wěn)定性和確定性，“一個堅定開放的中國將繼續(xù)為全球經濟增長注入信心和動力”。
這樣的“穩(wěn)定性”和“確定性”要付出怎樣的努力？
面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，既要保證“穩(wěn)”的態(tài)勢鞏固延續(xù)，穩(wěn)住就業(yè)、穩(wěn)住物價、穩(wěn)住民生，又要做到“進”的步伐堅實有力，產業(yè)升級要有新進展、創(chuàng)新能力要有新提升、生態(tài)環(huán)境治理要有新改善、改革開放也要有新突破。
這樣高標準的“既要……又要……”，如何做到？
過去一年，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，沉著應變、綜合施策，經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質量發(fā)展扎實推進，經濟社會發(fā)展主要目標任務順利完成。特別是2024年9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經濟明顯回升。
成為世界經濟增長的重要引擎，有一個領域尤為關鍵——“三農”。
農穩(wěn)社稷，糧安天下，沒有“三農”根基的穩(wěn)固，我們的成績也無從談起。一個很簡單的道理：如果大家連飯都吃不飽，哪還有精力和底氣去考慮發(fā)展。
一系列數據直觀地反映了這一點。
2024年，糧食產量首次躍上1.4萬億斤新臺階，比上年增產221.8億斤，畝產提升10.1斤——中國飯碗里裝了更多中國糧；
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均為5.1%。其中，外來農業(yè)戶籍勞動力城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均值為4.6%，比2023年下降0.3個百分點。農民工總量比2023年增加220萬人，脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模超過3300萬人，連續(xù)四年穩(wěn)定在3000萬人以上——農民群體的務工就業(yè)為城鎮(zhèn)就業(yè)向好提供了堅強支撐；
居民人均可支配收入4.1萬元，比2023年實際增長5.1%，其中，農村居民人均可支配收入、脫貧縣農村居民人均可支配收入分別同比實際增長6.3%和6.5%，城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小到2.34∶1——農村居民收入再次跑出了“加速度”。
巍巍巨輪，因有先進的壓載系統(tǒng)而穩(wěn)健前行。大國經濟，因有“三農”堅固底盤而韌性強大。
看支撐——
“糧食產量1.4萬億斤左右”，保障糧食安全是永恒的主題
“糧食產量1.4萬億斤左右”，這個目標被報告寫在了2025年的預期目標中，作為“壓艙石”“穩(wěn)定器”，去支撐宏觀面上“國內生產總值增長5%左右”“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上”等目標。
從數值上看，“1.4萬億斤左右”似乎與2024年的糧食產量沒有大的區(qū)別，但這個產量，是建立在連續(xù)多年持續(xù)豐收基礎上的產量，是高基數上的穩(wěn)產豐產，實現起來并不容易。它需要我們克服越來越頻發(fā)的極端天氣災害，穩(wěn)住糧油種植面積，確保種糧農民的生產積極性，是一個國家農業(yè)綜合效益和競爭力的集中體現。目標中的“左右”二字，更是充分考慮了農業(yè)生產的客觀規(guī)律，體現了實事求是的態(tài)度。
關于重要農產品的穩(wěn)產保供，報告作了“穩(wěn)中有進”的工作部署。
要穩(wěn)住糧食播種面積。這個穩(wěn)，既要“穩(wěn)”耕地，還要“穩(wěn)”預期。
“穩(wěn)”耕地，就是要嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，確保耕地數量不減少、質量有提升。今年的政府工作報告，在耕地方面用了兩個“嚴”字，“嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理”，比2024年政府工作報告中的“嚴守耕地紅線，完善耕地占補平衡制度”措辭更加嚴厲，態(tài)度也更加堅決，釋放著保護耕地、守護良田的堅決態(tài)度。
“穩(wěn)”預期，就是要調動種糧農民的積極性。受低價糧過度進口沖擊國內市場和國內糧食需求階段性偏弱的影響，2024年秋糧豐收上市后，糧食價格震蕩走低了一段時間，近期已經開始企穩(wěn)回升。此次報告中提到“綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平”，就是注意到了這種現象，聽到了種糧農民的呼聲，要進一步健全價格、補貼、保險等支持政策，為農民種糧賣糧兜底，保護和調動農民的種糧積極性。
穩(wěn)中更要有進，糧食生產抓上去費勁，掉下去卻容易，尤其是在國人對肉蛋奶消費水平不斷提高的趨勢下，農業(yè)生產水平必須不斷提升。在重要農產品穩(wěn)產保供的“進”上，報告主要體現了三個方面：
一是“主攻單產”，主要是繼續(xù)推進從2023年就開始的“大面積單產提升行動”，進一步擴大糧食單產提升工程的實施規(guī)模，加大高產高效模式集成推廣力度，推進良田良種良機良法深度融合，把試驗田上的高產成績推廣到盡可能廣闊的農田上。
二是“品質提升”，有別于往年的政府工作報告，今年的報告在糧食生產問題上，將“單產”和“品質提升”都放在了“主攻”之列，這是一個重要的信號。強化提升糧食品質是在糧食生產數量達到一定水平之后才可能提出的要求。當前，我國糧食消費需求已從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”升級，人們對營養(yǎng)、口感、安全等方面有了更高要求。提升糧食品質就成了我國糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分，其核心是通過優(yōu)化糧食生產、加工、儲運等全鏈條環(huán)節(jié)，實現從“量”到“質”的轉變。這也提醒我們，在實施新一輪千億斤糧食產能提升行動時，必須處理好糧食產量與糧食品質同步提升的關系，要切實保障糧食穩(wěn)定安全供給，也要促進健康導向型農業(yè)食物系統(tǒng)的轉型發(fā)展。
三是“科技”，無論是“深入實施種業(yè)振興行動”，還是“加快先進適用農機裝備研發(fā)應用和農業(yè)科技成果大面積推廣”，今年的報告都體現出，新質生產力已經成為農業(yè)的關鍵突破點。2024年，在種業(yè)和核心技術上，當年的政府工作報告提到的還是“加大種業(yè)振興、農業(yè)關鍵核心技術攻關力度”，兩相比較，在年復一年的長期主義中，我國很多農業(yè)科技的瓶頸問題已經被突破，許多核心技術已經從攻關、研發(fā)走向應用、推廣，新質生產力正在牽引著農業(yè)這個最古老、傳統(tǒng)的產業(yè)走向智慧化、數字化的星辰大海。就在當前正如火如荼進行著的春耕中，很多地方多光譜無人機已經成為巡田主力，精量播種機把插秧深度精確到了毫米，農業(yè)成為新技術應用的重要場景，發(fā)揮著對各類科技要素的集聚作用。
看底線——
過渡期最后一年怎么干，要求更高、舉措更細
今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，幫扶政策會發(fā)生哪些變化？脫貧群眾關注，脫貧地區(qū)關注，社會各界同樣關注。政府工作報告以“毫不松懈”四個字，為大家吃下了“定心丸”。
對比去年的政府工作報告，過渡期的最后一年，政府工作報告在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面，提出了更高要求，拿出了更實的舉措。
既有管眼前的——
要求“提高監(jiān)測幫扶效能，持續(xù)鞏固提升‘三保障’和飲水安全成果”，這就要求各地幫扶政策措施要針對性更強、更加明確，統(tǒng)籌協調各類幫扶措施，既不能“一兜了之”，也要防范好因病因災等重點返貧致貧風險。
強調“分類推進幫扶產業(yè)提質增效”，就是要求各地要充分掌握本地幫扶產業(yè)運行情況，因地制宜，分類施策，鞏固一批優(yōu)勢類產業(yè)項目、升級一批薄弱類產業(yè)項目、盤活一批閑置類產業(yè)項目、調整一批淘汰類產業(yè)項目，人、地、錢都要用在刀刃上。
提出“擴大以工代賑規(guī)?！?，納入以工代賑計劃的項目多位于農村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，一般投資規(guī)模較小，用工技能要求不高，但勞動力需求較大，要能用人工盡量不用機械，能組織當地群眾務工盡量不用專業(yè)施工隊伍，將更多就業(yè)機會實實在在地留給當地群眾。
也有管長遠的——
首次在政府工作報告中提出“健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制”。脫貧攻堅以來形成了大量幫扶項目資產，確保這些資產不閑置、不浪費，迫切需要摸清家底，建立統(tǒng)一的資產登記管理臺賬，健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，推動經營性資產保值增效、公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用，讓農民真正從中受益。
明確“統(tǒng)籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度”。這解決了過渡期后幫不幫、怎么幫的問題，從守底線要求上來說，不能發(fā)生脫貧地區(qū)和脫貧群眾規(guī)模性返貧致貧，不能掉下去；從發(fā)展性要求來說，要促進低收入人口增收和欠發(fā)達地區(qū)加快趕上來，縮小發(fā)展差距。在這個過程中，政策體系會先立后破，不會出現幫扶力量的斷崖式下降。
看發(fā)展——
確保農民增收，是國內大市場的重要增長空間
今年政府工作報告把“全方位擴大國內需求”作為今年十個方面工作任務中的第一條。在當前經濟運行需求不足、外部環(huán)境變化可能對外需帶來新的沖擊的情況下，報告特別強調要全方位擴大國內需求，就是要把各方面的內需潛力都激發(fā)出來，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。這其中，農民增收將會釋放出巨大的消費需求，成為擴大內需的重要增長空間。
如何拓寬農民增收渠道？報告在千方百計拓寬農民增收渠道上下足了功夫。
在種糧收益上，報告提出，“加大對產糧大縣支持，保護種糧農民和糧食主產區(qū)積極性”。
在產業(yè)發(fā)展上，報告中提出，“因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展”，這與今年中央一號文件提出的“著力壯大縣域富民產業(yè)”相互契合。增加農民收入，必須從縣域經濟通盤考慮，促進農民就地就近就業(yè)。小小的“土特產”也第一次被寫進政府工作報告，體現著政府在推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，增強鄉(xiāng)村特色產業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力方面的決心。發(fā)展產業(yè)，落腳點在富裕農民，報告中“促進鄉(xiāng)村特色產業(yè)延鏈增效、聯農帶農，拓寬農民增收渠道”的內容強調把產業(yè)增值收益更多地留在鄉(xiāng)村、留給農民。企業(yè)到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，重點要在農戶干不了或者干不好的領域大顯身手，形成企業(yè)和農戶在產業(yè)鏈上的優(yōu)勢互補、分工合作，而不是依托農業(yè)農村的豐富資源與農民“搶飯吃”。
在就業(yè)上，報告也專門提出，“促進脫貧人口、農民工就業(yè)，強化大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體幫扶”“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障”，這兩條措施對農村務工人員來說有著格外特殊的意義。脫貧人口和農民工的就業(yè)，直接關系著一個脫貧家庭的穩(wěn)定收入，關系著一個農戶全家老小的生計，而“大齡”就業(yè)困難群體和“靈活就業(yè)”勞動者中的相當一部分來自鄉(xiāng)村，他們有的是沒有退休金的農村老人，有的是加入“騎手”大軍的年輕務工者，增加對他們的就業(yè)幫扶和權益保障，一方面可以實實在在地提升這些人的生活品質，另一方面也讓他們?yōu)槌鞘胸暙I青春和熱血之后，有切實的獲得感，體現著報告對勞動者的尊重和關愛。
看綠色——
鄉(xiāng)村打底，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型
2024年11月28日，一條全長3046公里的綠色屏障被填補了最后缺口，塔克拉瑪干綠色阻沙防護帶工程實現全面鎖邊“合龍”。世界第二大流動沙漠，被牢牢禁錮在了這道綠色屏障中。
沙漠周邊的綠洲保住了，農田、牧場和家園保住了，更重要的是，沙漠周邊地區(qū)的發(fā)展有了更多可能性。
中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。高水平的生態(tài)環(huán)境保護，不僅不會阻礙經濟的發(fā)展，而且會為經濟的發(fā)展增添新動能，推動高質量發(fā)展。今年的政府工作報告中，“綠色”仍然是一個不容忽視的關鍵詞，“三農”因其特有的產業(yè)特性和地域體量，成為最關鍵的“綠色打底”。這其中，既有農業(yè)農村在“降碳減污擴綠增長”方面的協同推進，更有鄉(xiāng)村自身在“持續(xù)改善農村基礎設施、公共服務和人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”過程中的逐步提升。
一方面要“減”。在農業(yè)生產上，農業(yè)用水要節(jié)約高效，農業(yè)投入品要減量增效，強化農業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理；在農村生態(tài)環(huán)境上，因地制宜選擇農村生活污水治理模式，推動廁所糞污和生活污水協同治理，農村較大面積黑臭水體要基本消除；還要推動農村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用。
一方面要“加”。長江禁漁四年多以來，成效喜人，報告提出“實施生物多樣性保護重大工程，堅定推進長江十年禁漁”，彰顯著滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境期待的堅定決心。最讓農民感到高興的，應該是今年的報告一以貫之地提出“健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產品價值實現機制”，不少鄉(xiāng)村地區(qū)本身就是國家公園的核心區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、多樣性生態(tài)功能區(qū)，不能進行大規(guī)模高強度工業(yè)開發(fā)，用市場手段補償這些地區(qū)為保護環(huán)境而失去的發(fā)展機會成本，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，解決生態(tài)產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題勢在必行。
綠水青山就是金山銀山，廣袤鄉(xiāng)村的良好生態(tài)環(huán)境，值得期待。
看善治——
記得住鄉(xiāng)愁，看得到未來，農村成為和美棲息地
鄉(xiāng)村是農民生產生活的家園，讓廣大農村居民過上精神富足的文明生活，是提升農民獲得感幸福感的重要舉措。報告強調，“加強文明鄉(xiāng)風建設，豐富農民文化生活，推進農村移風易俗?！碑斘镔|生活逐漸富足，鄉(xiāng)風文明、充滿活力的精神空間，成為農民群眾的迫切需求。
形成文明鄉(xiāng)風離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。今年將迎來村“兩委”集中換屆，選好用好鄉(xiāng)村帶頭人、選優(yōu)配強基層黨組織班子，讓基層黨組織“強”起來。讓強有力的基層黨組織班子在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”中，強化農村矛盾糾紛排查化解，健全農村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，嚴厲打擊賭博、詐騙、傳銷等各類違法犯罪行為，廣大農民就能夠在家園安居樂業(yè)。
豐富農民的文化生活必須始終尊重農民意愿。從農民的角度出發(fā)豐富農村文化和產品供給，創(chuàng)新開展群眾喜聞樂見的活動，讓鄉(xiāng)村生活“靚”起來，“村超”“村歌”“村BA”“村晚”都是成功的范例。
移風易俗既要堅定方向，又要有綿綿用力的耐心。一方面，要持續(xù)整治讓農民群眾深受困擾的高額彩禮、人情攀比、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、散埋亂葬等不良風俗，另一方面，也要正面引導、綿綿用力、化風成俗，不能不顧及農民感受蠻干硬干。
學用“千萬工程”經驗走深走實正在改變著萬千鄉(xiāng)村的面貌。當人們在鄉(xiāng)村記得住鄉(xiāng)愁，看得到未來，農村就成為農民的和美家園、城市人向往的詩意棲息地。
看改革——
啃下硬骨頭，在深水區(qū)堅定前行
改革，是今年報告的重要“關鍵詞”。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，今年的報告對改革工作進行了總結和安排，全文“改革”一詞總共出現了40多次，回應現實需求，堅決啃下硬骨頭的意味十分明顯。
從2024年的“完善主產區(qū)利益補償機制”到今年報告里的“啟動中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償”，對糧食主產區(qū)的補償維度增加了，主體明確了，接下來一定會有更加具體的方案出臺。從本世紀初有人提出建立糧食產銷區(qū)橫向補償機制，至今已有20多年時間，產銷區(qū)合作不斷深化，但利益補償機制一直沒有建立，現在到了動真格、見真章的時候。我們的改革面對困難，迎難而上，只有對主產區(qū)利益補償到位，主產區(qū)重農抓糧才能有持久的動力、熱情和干勁兒。
“有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點”，已經到了“擴大整省試點范圍”的階段?！巴晟瞥邪亟洜I權流轉價格形成機制”首次出現在政府工作報告中，這是對黨的二十屆三中全會“賦予農民更加充分的財產權益”精神的貫徹落實，其要義就是確保流轉的合法性、合理性和公平性，不能違背農民意愿，要充分保護農民權益。
農村改革，牽一發(fā)而動全身。進一步全面深化農村改革，眼睛不能只盯著農村這一頭，要充分考慮農村改革這“一子落”，將會激發(fā)城鄉(xiāng)更大的經濟發(fā)展活力。這也是為什么黨的二十屆三中全會把深化農村改革的主要內容放在“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”這一章節(jié)中。今年報告中關于“推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協調發(fā)展，進一步優(yōu)化發(fā)展空間格局”的工作部署，在突出“以人為本”的同時，“融”的意味更加鮮明。
讓進城農民能在城里留得安心。從“科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化”到“全面推進常住地提供基本公共服務”，再加上子女教育、住房、社會保險等一系列新保障措施的提出，今年報告以更大力度破除城鄉(xiāng)之間的制度藩籬，讓為城市建設貢獻著青春與力量的農民享受到更加公平合理的公共服務。
讓愿意留在農村的人享受到更好的公共服務。“促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局”“居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元”“城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準再提高20元”“加強困境兒童、流動兒童和留守兒童關愛服務”……一樁樁一件件改革舉措，回應著農民群眾的期盼，匯聚成為可感可及的民生溫度，提升著農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
信心匯聚力量，實干譜寫華章。未來的幾天時間里，近3000名全國人大代表、2000多名全國政協委員將對今年的政府工作報告進行審議和討論。我們期待著，中國這艘巨輪，在政府工作報告繪就的“行動表”“路線圖”下，昂揚前行，實現“十四五”規(guī)劃的圓滿收官，為中華民族的偉大復興再創(chuàng)新的輝煌。
執(zhí)筆：郭少雅 趙宇恒
圖片：新華社